ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ

по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска

(далее – комиссия по ПЗЗ г. Снежинска)

от 09 декабря 2016 года                                                                     город Снежинск

Предметом обсуждения данного заседанияявляется вопрос – рассмотрение обращений от председателей гаражных кооперативов ГСК № 13и ГСПК № 2 по вопросу внесения изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Снежинска (утв. решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 № 118, ред. 04.02.2016, далее – ПЗЗ города Снежинска) в части изменения границ территориальных зон и видов разрешенного использования в градостроительной зоне «КС – коммунально-складская зона» в связи с разделом земельных участков территории кооперативов.

Для рассмотрения на заседании комиссии по ПЗЗ г. Снежинска предоставлены следующие материалы:

Обращения председателей гаражных кооперативов:

1)    ГСК № 13 – Которова И.Н. (вх. адм. 14.11.2016 инд. Д-4765),

2)    ГСПК № 2 – Кравченко В.В. (вх. адм. 24.11.2016 инд. Д-4982).

Вышеуказанные материалы для предварительного ознакомления членами комиссии по ПЗЗ г. Снежинска были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/ в рубрикаторе «Градостроительство – Проектирование и строительство – Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки».

Информация по существу вопроса, представленная докладчиком:

В комиссию по ПЗЗ г. Снежинска поступили обращения, в которых изложено предложение, являющееся предметом обсуждения настоящего заседание.

Данное предложение обусловлено повышенным земельным налогом (установленным в соответствии с кадастровой стоимостью земельных участков) на земельные участки с разрешенным использованием «для эксплуатации и обслуживания гаражей» (в соответствии с ПЗЗ города Снежинска), находящихся  правах бессрочного пользования ГСК № 13 и в собственности ГСПК № 2.

В настоящее время земельные участки территории гаражных кооперативов расположены в градостроительной зоне «КС – коммунально-складская зона», для которой установлены следующие градостроительные регламенты:

«Основные виды разрешенного использования:

1) транспортно-технические комплексы перегрузки и хранения пылящих   грузов, перевозимых навалом с применением складских элеваторов и пневмо-транспортных или других установок и хранилищ, исключающих вынос пыли во внешнюю среду;

2) фабрики-химчистки;

3) фабрики-прачечные;

4) банно-прачечные комбинаты;

5) ветлечебницы;

6) открытые склады и площадки перегрузки увлажнённых минерально-   строительных материалов (песок, гравий, щебень, камень и др.);

7) участки хранения и перегрузки прессованного жмыха, сена, соломы, табачно-махорочных изделий и т.п.);

8) склады и участки перегрузки пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских), овощей, фруктов, напитков и т.п.;

9) участки хранения и налива пищевых грузов (вино, масло, соки);

10) бани;

11) пожарные депо;

12) подстанции скорой помощи;

13) прачечные производительностью до 500 кг белья в смену;

14) мини-химчистки, мини-прачечные производительностью не более 20 кг/час;

15) отдельно стоящие мастерские;

16) АТС;

17) голубятни;

18) торговые комплексы оптовой торговли, мелкооптовые рынки, продовольственные и промтоварные рынки;

19)  древесно-кустарниковая растительность;

20) предприятия по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей с   количеством постов не более 10;

21) таксомоторные парки;

22) механизированные транспортные парки по очистке города;

23) автозаправочные станции для грузового и легкового автотранспорта;

24) мойки автомобилей;

25) автобусные парки до 300 машин;

26) исключен;

27) исключен;

28) исключен;

29) гаражи или открытые стоянки более 300 мест

30) автодромы;

31) автоматизированный автодром;

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса РФ «3. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий.

Рассматриваемые земельные участки находится в границе населенного пункта города Снежинска и относятся к категории земли населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая коммунально-складское использование.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При определении вида разрешенного использования земельного участка,  согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства, устанавливается в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости, а также учитывается фактическое использование земельного участка.

Согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации:

-    части 1 статьи 34 «При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; …»,

-    конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 часть 7 «В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта …».

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что «12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации».

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ «12) территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)».

Названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них.

При названных обстоятельствах отсутствуют основания как для вывода о том, что земельный участок может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в собственность, владение и (или) пользование конкретному лицу, так и о том, что земельный участок, который находится в собственности или предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования может быть отнесен к землям (территориям) общего пользования.

Руководствуясь установленными требованиями законодательных актов РФ, нормативных правовых актов Снежинского городского округа, нахождение земельных участков в коммунально-складской зоне (КС) не является основанием для изменения вида разрешенного использования (для общественного пользования – автомобильные дороги), поскольку в силу положений пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ и статьи 50-6 ПЗЗ города Снежинска в данной зоне допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (в соответствии со вспомогательными видами разрешенного использования).

В процессе предварительного рассмотрения предложения получены следующие заключения(прилагаются):

-   МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (исх. № К-8-17/4291 от 08.12.2016).

В результате обсуждения данного вопроса, с учетом результатов голосования,руководствуясь частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия по ПЗЗ г. Снежинска  решила:

1.         Отказать в предложении (в связи с разделом земельных участков территории кооперативов) по внесению изменений в ПЗЗ города Снежинска в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальных зон «КС – коммунально-складская зона» и выделением земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки общего пользования» по причине отсутствия правовых оснований.  

2.      Руководствуясь частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, направить главе администрации города Снежинска данное заключение комиссии по ПЗЗ г. Снежинска для рассмотрения с рекомендацией о принятии решения об отклонении поступившего предложения в связи с отсутствием правовых оснований и направлении копии такого решения заявителям.

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска:

За  –                 единогласно         .

Против –                     нет                    .

Воздержались –                 нет               .

Начальник управления градостроительства администрации города Снежинска, заместитель председателя комиссии по ПЗЗ г. Снежинска                                                                                           С.Ю. Потеряев