УТВЕРЖДАЮ

Председатель комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска, заместитель главы администрации Снежинского городского округа

__________________/Н.А. Капустин/

«____» _________________ 2016 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ

по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска

(далее – комиссия по ПЗЗ г. Снежинска)

от 15 ноября 2016 года                                                                      город Снежинск

Предметом обсуждения данного заседанияявляется вопрос – рассмотрение предложения жителей Снежинского городского округа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Снежинска (утв. решением Собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 № 118, ред. 04.02.2016) в части исключения из градостроительных регламентов поселка Ближний Береговой «природно-рекреационной зоны» ПР-2 (зона озелененных территории, водоохранных зон и их прибрежных защитных полос), установленной на карте градостроительного зонирования вдоль береговой полосы озера Силач.

Для рассмотрения на заседании комиссии по ПЗЗ г. Снежинска предоставлены следующие материалы:

1)    Коллективное письмо главе города Снежинска А.Н. Тимошенкову от жителей Снежинского городского округа.

2)    Карта градостроительного зонирования поселка Ближний Береговой в составе ПЗЗ города Снежинска с нанесением границ земельных участков (по сведениям публичной кадастровой карты Росреестра).

3)    Фото сложившейся градостроительной ситуации территории вдоль береговой полосы озера Силач.

Вышеуказанные материалы для предварительного ознакомления членами комиссии по ПЗЗ г. Снежинска были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа http://www.snzadm.ru/в рубрикаторе «Градостроительство – Проектирование и строительство – Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки».

В результате предварительного рассмотрения предложения получены следующие заключения(прилагаются):

-   МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Снежинска» (исх. № 254 от 27.10.2016) – рекомендации и предложения отсутствуют;

-   Межрегиональное управление № 15 ФМБА России (исх. № 15-05/1073 от 31.10.2016) – при условии соблюдения требований законодательства РФ;

-   ОАО «Трансэнерго» (исх. № 350-01-09/29973 от 01.11.2016) – отрицательное;

-   начальника Снежинского отдела Управления Росреестра по Челябинской области Блинова Г.А. (исх. № 40/409 от 02.11.2016 – отрицательное;

-   МКУ «Снежинское лесничество» (исх. № 1-05/489 от 02.11.2016) – отрицательное;

-   депутата собрания депутатов города Снежинска Ремезова А.Г. (исх. № 03-02/681 от 02.11.2016) – отрицательное;

-   отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ СУ ФПС № 7 (исх. № 1375-34/7-3-18 от 02.11.2016) – с рекомендациями;

-   отдела экологии администрации города Снежинска (исх. № 15-11/281 от 03.11.2016) – отрицательное;

-   МКУ «Служба заказчика по строительству и ремонту» (исх. № 01-18/1160 от 03.11.2016) – рекомендации и предложения отсутствуют;

-   управления градостроительства администрации города (начальника отдела по землеустройству Бастрон Е.М.) от 07.11.2016 – отрицательное;

-   МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (исх. № К-8-17/3894 от 03.11.2016) – отрицательное;

-   заместителя начальника правового управления администрации города Кузьмина А.В. (исх. № 03-08/169 от 07.11.2016) – отрицательное.

Информация по существу вопроса, представленная докладчиком:

В адрес Главы города Снежинска поступило коллективное обращение жителей Снежинского городского округа, которое перенаправлено в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Снежинска для рассмотрения в пределах компетенции.

В поступившем обращении изложено предложение об исключении «природно-рекреационной зоны» ПР-2 (зона озелененных территории, водоохранных зон и их прибрежных защитных полос), установленной градостроительнымирегламентами и на карте градостроительного зонирования поселка Ближний Береговой (прилагается) в составе  Правил землепользования и застройки города Снежинска (далее – ПЗЗ города Снежинска).

Данное предложение обусловлено тем, что заинтересованные лица не могут оформить и получить в аренду используемые земельные участки с разрешенным видом «для размещения хозяйственных построек», либо «для садоводства» или «огородничества» (что соответствует их фактическому использованию).

Выше указанная зона ПР-2 «… предназначена для уменьшения отрицательного влияния застройки на экологическое и санитарное состояние водных объектов …» и для нее установлены следующие градостроительные регламенты:

«Основные виды разрешенного «по праву» использования:

1. озелененные  территории;

2. пляжи;

3. водно-спортивные  станции.

4. спасательные  станции.

Условно разрешенный вид использования, требующие решения согласительной комиссии:

1.  объекты  водоснабжения;

2. объекты  рекреации;

3. объекты  рыбного  хозяйства;

4. объекты  гидротехнических  сооружений;

Вспомогательные виды разрешенного использования:

1. дорожно-тропиночная  сеть;

2. малые  архитектурные  формы

Примечание:Хозяйственные и иные объекты размещаются при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и технических регламентов, действующих в границах водоохранных зон и прибрежных полос.»

В настоящее время территория в границах зоны ПР-2, включая водоохранную зону и защитную береговую полосу озера Силач, используется под огороды (вплотную к линии уреза воды), а также захламлена полуразрушенными самовольно возведенными сооружениями (хозяйственными постройками и завалившимся забором, являющимися объектами некапитального типа) и мусором.

Ранее администрация города Снежинска сформировала позицию по данномувопросу еще в 2012 - 2013 г., издав постановление № 1732 от 15.11.2013 г. «Об отмене правовых актов».

Также обращаю внимание, что правомерность принятия администрацией города Снежинска указанного постановления было предметом рассмотрения в 2014 г. в двух судебных инстанциях, которые признали правомерность издания обжалуемого муниципального правового акта.

Кроме того, в судебных актах указано, что земельные участки в береговой полосе озера Силач освоены самостоятельны, их использование осуществляется без каких – либо правовых оснований, размещение хозяйственных построек также ничем не регламентировано.  

Одновременно было указано, что хозяйственные постройки частично компенсировали неудобства жителям поселка Ближний Береговой,  проживающим в неблагоустроенных жилых домах (отсутствие подвалов, централизованного водоснабжения и водоотведения и т.д.). При этом было установлено, что большинство фактических пользователей построек, расположенных на самовольно занятых земельных участках, не проживают в поселке Ближний Береговой, т.е. имеют благоустроенные квартиры, что и явилось в том числе основанием для отказа в предоставлении  в краткосрочную аренду земельных участков.

В результате обсуждения данного вопроса поступили ниже изложенные вопросы, на которые были даны соответствующие ответы:

1.  Были ли предложены заявителям другие варианты предоставления земельных участков для ведения садоводства?

Ответ:Ранее на расширенном совещании у главы администрации было высказано одно из предложений о создании заявителями садоводческого кооператива, которому будет предоставлен земельный участок в установленном законом порядке для коллективного садоводства. Место размещения данного земельного участка будет определено в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Снежинска.  

2.  Были ли оформлены договорные отношения с заявителями?

Ответ:Нет, не оформлены. 

3.  К каким последствиям приведет принятое решение Комиссии по ПЗЗ в отношении заявителей и рассматриваемой территории?

Ответ:В целях устранения выявленного нарушения в части размещения хозяйственных построек в зоне ПР-2, необходимо подготовить соответствующие обращения в органы государственного и муниципального земельного контроля для принятия мер по компетенции. 

Руководствуясь частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ и с учетом результатов голосования, комиссия по ПЗЗ г. Снежинска  решила:

1.        Отказать в предложении по внесению изменений в ПЗЗ города Снежинска в части исключения из градостроительных регламентов поселка Ближний Береговой «природно-рекреационной зоны» ПР-2 (зона озелененных территории, водоохранных зон и их прибрежных защитных полос), установленной на карте градостроительного зонированиявдоль береговой полосы озера Силач, т.к. поступившее предложение противоречит требованиям законодательных актов Российской Федерации, а именно:

-  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.1997 № 1667 (ред. 12.02.2015 № 118) озеро Силач внесено в состав перечня «… водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами …»;

-  генеральным планом поселка Ближний Береговой (утв. решением Собрания депутатов города Снежинска 03.02.2010 № 10):

а) определены границы зоны санитарной охраны озера Силач (в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами РФ, в т. ч. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения») «… для обеспечения их санитарно-эпидемиологической надежности …»,

б) предусмотрены соответствующие мероприятия для защиты водных ресурсов от загрязнения (в т.ч. «… В пределах этой полосы должны отсутствовать источники загрязнения почв и подземных вод …»);

-  руководствуясь Водным кодексом РФ:

а) «… Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров …» – статья 6,

б) «… Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища … устанавливается в размере пятидесяти метров …»– статья 65 (в соответствии с требованиями данной статьи «… 17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; …»).

2.     Руководствуясь частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, направить главе администрации города Снежинска данное заключение комиссии по ПЗЗ г. Снежинска для рассмотрения с рекомендацией о принятии решения об отклонении предложения жителей Снежинского городского округа  по внесению изменения в ПЗЗ города Снежинска в части исключения из градостроительных регламентов поселка Ближний Береговой «природно-рекреационной зоны» ПР-2 (зона озелененных территории, водоохранных зон и их прибрежных защитных полос), установленной на карте градостроительного зонирования вдоль береговой полосы озера Силач, в связи с отсутствием правовых оснований (в т.ч. по причинам, изложенным в пункте 1 данного решения комиссии по ПЗЗ г. Снежинска) и направлении копии такого решения заявителям.

3.     Поручить МКУ «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в срок до 01.06.2017:

-     определить персонально пользователей земельных участков, расположенных в зоне ПР-2;

-     организовать проверку (в рамках муниципального земельного контроля) совместно с государственным земельным контролем выше указанных земельных участков;

-     направить свои рекомендации и предложения главе администрации города для принятия соответствующих мер по компетенции в целях устранения выявленного нарушения.

Результаты голосования членов комиссии по ПЗЗ г. Снежинска:

За  –                 единогласно         .

Против –                     нет                    .

Воздержались –                 нет               .

Начальник управления градостроительства администрации города Снежинска, заместитель председателя комиссии по ПЗЗ г. Снежинска                                                                     С.Ю. Потеряев